化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是糧食的“糧食”?；试诖龠M糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥過量施用、盲目施用等問題，帶來了成本的增加和環(huán)境的污染，亟需改進施肥方式，提高肥料利用率，減少不合理投入，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)部制訂《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。

一、現(xiàn)狀和形勢

（一）化肥施用現(xiàn)狀。我國是化肥生產(chǎn)和使用大國。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年化肥生產(chǎn)量7037萬噸（折純，下同），農(nóng)用化肥施用量5912萬噸。專家分析，我國耕地基礎(chǔ)地力偏低，化肥施用對糧食增產(chǎn)的貢獻較大，大體在40%以上。當前我國化肥施用存在四個方面問題：一是畝均施用量偏高。我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高于世界平均水平（每畝8公斤），是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。二是施肥不均衡現(xiàn)象突出。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、長江下游地區(qū)和城市郊區(qū)施肥量偏高，蔬菜、果樹等附加值較高的經(jīng)濟園藝作物過量施肥比較普遍。三是有機肥資源利用率低。目前，我國有機肥資源總養(yǎng)分約7000多萬噸，實際利用不足40%。其中，畜禽糞便養(yǎng)分還田率為50%左右，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率為35%左右。四是施肥結(jié)構(gòu)不平衡。重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出。傳統(tǒng)人工施肥方式仍然占主導(dǎo)地位，化肥撒施、表施現(xiàn)象比較普遍，機械施肥僅占主要農(nóng)作物種植面積的30%左右。

（二）面臨的形勢。化肥施用不合理問題與我國糧食增產(chǎn)壓力大、耕地基礎(chǔ)地力低、耕地利用強度高、農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小等相關(guān)，也與肥料生產(chǎn)經(jīng)營脫離農(nóng)業(yè)需求、肥料品種結(jié)構(gòu)不合理、施肥技術(shù)落后、肥料管理制度不健全等相關(guān)。過量施肥、盲目施肥不僅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、浪費資源，也造成耕地板結(jié)、土壤酸化。實施化肥使用量零增長行動，是推進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大措施，也是促進節(jié)本增效、節(jié)能減排的現(xiàn)實需要，對保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全具有十分重要的意義。

（三）實施可行性。從國外的經(jīng)驗看，歐盟、北美、亞洲、中東部分發(fā)達國家的化肥施用量都呈現(xiàn)先快速增長、達到峰值后保持穩(wěn)中有降或持續(xù)下降的趨勢，逐步走上了減肥增效、高產(chǎn)高效的可持續(xù)發(fā)展之路。從我國的實際看，通過開展測土配方施肥，目前三大糧食作物氮肥、磷肥和鉀肥利用率達到33%、24%和42%，比項目實施前（2005年）分別提高了5、12和10個百分點。在肥料利用率提高的同時，化肥用量增幅出現(xiàn)下降趨勢。2013年全國化肥用量增長1.3%，分別比2012年和2005年低1.1和1.5個百分點。如果科學(xué)施肥各項措施落實到位，耕地質(zhì)量水平不斷提升，肥料利用率逐步提高，到2020年化肥使用量零增長的目標是可以實現(xiàn)的。

二、總體思路、基本原則和目標任務(wù)

（一）總體思路

以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，牢固樹立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟施肥、環(huán)保施肥”理念，依靠科技進步，依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，集中連片整體實施，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進科學(xué)施肥，大力開展耕地質(zhì)量保護與提升，增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強宣傳培訓(xùn)和肥料使用管理，走高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

一是保障生產(chǎn)、節(jié)本增效。在減少化肥不合理投入的同時，通過轉(zhuǎn)變肥料利用方式，提高肥料利用率，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是因地制宜、循序漸進。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物生產(chǎn)實際和施肥需要，加強分類指導(dǎo)，制定分階段、分區(qū)域、分作物控肥目標任務(wù)，穩(wěn)步推動各項措施落實。

三是統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。統(tǒng)籌考慮土肥水種等生產(chǎn)要素和耕作制度，按照農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的要求，綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段，有效推進科學(xué)施肥。

四是政府主導(dǎo)、多方參與。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主推、社會參與，創(chuàng)新實施方式，充分調(diào)動推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)和農(nóng)民積極性，構(gòu)建合力推進的長效機制。

（三）目標任務(wù)

到2020年，初步建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，科學(xué)施肥水平明顯提升。2015年到2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)；力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。

一是施肥結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2020年，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，有機肥資源得到合理利用。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上；畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%、提高10個百分點；農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到60%、提高25個百分點。

二是施肥方式進一步改進。到2020年，盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象基本得到遏制，傳統(tǒng)施肥方式得到改變。機械施肥占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上、提高10個百分點；水肥一體化技術(shù)推廣面積1.5億畝、增加8000萬畝。

三是肥料利用率穩(wěn)步提高。從2015年起，主要農(nóng)作物肥料利用率平均每年提升1個百分點以上，力爭到2020年，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上。

三、技術(shù)路徑和區(qū)域重點

（一）技術(shù)路徑

一是精，即是推進精準施肥。根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、作物產(chǎn)量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，合理制定各區(qū)域、作物單位面積施肥限量標準，減少盲目施肥行為。

二是調(diào)，即是調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)。優(yōu)化氮、磷、鉀配比，促進大量元素與中微量元素配合。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，大力推廣高效新型肥料。

三是改，即是改進施肥方式。大力推廣測土配方施肥，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識和技能。研發(fā)推廣適用施肥設(shè)備，改表施、撒施為機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。

四是替，即是有機肥替代化肥。通過合理利用有機養(yǎng)分資源，用有機肥替代部分化肥，實現(xiàn)有機無機相結(jié)合。提升耕地基礎(chǔ)地力，用耕地內(nèi)在養(yǎng)分替代外來化肥養(yǎng)分投入。

（二）區(qū)域重點

東北地區(qū)。施肥原則：控氮、減磷、穩(wěn)鉀，補鋅、硼、鐵、鉬等微量元素肥料。主要措施：結(jié)合深松整地和保護性耕作，加大秸稈還田力度，增施有機肥；適宜區(qū)域?qū)嵭写蠖?、玉米合理輪作，在大豆、花生等作物推廣根瘤菌；推廣化肥機械深施技術(shù)，適時適量追肥；干旱地區(qū)玉米推廣高效緩釋肥料和水肥一體化技術(shù)。

黃淮海地區(qū)。施肥原則：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，補充硫、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。主要措施：周期性深耕深松和保護性耕作，實施小麥、玉米秸稈還田，推廣配方肥、增施有機肥，推廣玉米種肥同播，棉花機械追肥，注重小麥水肥耦合，推廣氮肥后移和“一噴三防”技術(shù)；蔬菜、果樹注重有機無機肥配合，有效控制氮磷肥用量；設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用秸稈和調(diào)理劑等改良鹽漬化土壤，推廣水肥一體化技術(shù)；使用石灰等調(diào)理劑改良酸化土壤，發(fā)展果園綠肥。

長江中下游地區(qū)。施肥原則：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，配合施用硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，推廣配方肥、增施有機肥，恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥，推廣果茶園綠肥；利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤，高效經(jīng)濟園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。

華南地區(qū)。施肥原則：減氮、穩(wěn)磷、穩(wěn)鉀，配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，推廣配方肥、增施有機肥，適宜區(qū)域恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤；注重施肥技術(shù)與輕簡栽培技術(shù)結(jié)合，高效經(jīng)濟園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。

西南地區(qū)。施肥原則：穩(wěn)氮、調(diào)磷、補鉀，配合施用硼、鉬、鎂、硫、鋅、鈣等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，注重沼肥、畜禽糞便合理利用，恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植；推廣配方肥、增施有機肥，注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤，山地高效經(jīng)濟作物和園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。

西北地區(qū)。施肥原則：統(tǒng)籌水肥資源，以水定肥、以肥調(diào)水，穩(wěn)氮、穩(wěn)磷、調(diào)鉀，配合施用鋅、硼等中微量元素。主要措施：配合覆膜種植推廣高效緩釋肥料，實施保護性耕作、秸稈還田，推廣配方肥、增施有機肥；在棉花、果樹、馬鈴薯等作物推廣膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；結(jié)合工程措施利用石膏等調(diào)理劑改良鹽堿地。

四、重點任務(wù)

（一）推進測土配方施肥。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施方式，加快成果應(yīng)用，在更大規(guī)模和更高層次上推進測土配方施肥。一是拓展實施范圍。在鞏固基礎(chǔ)工作、繼續(xù)做好糧食作物測土配方施肥的同時，擴大在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等經(jīng)濟園藝作物上的應(yīng)用，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋。二是強化農(nóng)企對接。充分調(diào)動企業(yè)參與測土配方施肥的積極性，篩選一批信譽好、實力強的企業(yè)深入開展合作，按照“按方抓藥”“中成藥”“中草藥代煎”“私人醫(yī)生”等四種模式推進配方肥進村入戶到田。三是創(chuàng)新服務(wù)機制。積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合、政府購買服務(wù)的有效模式，支持專業(yè)化、社會化服務(wù)組織發(fā)展，向農(nóng)民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。創(chuàng)新肥料配方制定發(fā)布機制，完善測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)助力測土配方施肥技術(shù)推廣。

（二）推進施肥方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用，強化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，大力推廣先進適用技術(shù)，促進施肥方式轉(zhuǎn)變。一是推進機械施肥。按照農(nóng)藝農(nóng)機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，加快施肥機械研發(fā)，因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術(shù)，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。二是推廣水肥一體化。結(jié)合高效節(jié)水灌溉，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術(shù)，促進水肥一體下地，提高肥料和水資源利用效率。三是推廣適期施肥技術(shù)。合理確定基肥施用比例，推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術(shù)。因地制宜推廣小麥、水稻葉面噴施和果樹根外施肥技術(shù)。

（三）推進新肥料新技術(shù)應(yīng)用。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，整合科研、教學(xué)、推廣、企業(yè)力量，加大研發(fā)投入力度，追蹤國際前沿技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)。一是加強技術(shù)研發(fā)。組建一批產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的研發(fā)平臺，重點開展農(nóng)作物高產(chǎn)高效施肥技術(shù)研究，速效與緩效、大量與中微量元素、有機與無機、養(yǎng)分形態(tài)與功能融合的新產(chǎn)品及裝備研發(fā)。二是加快新產(chǎn)品推廣。示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率，推動肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是集成推廣高效施肥技術(shù)模式。結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，按照土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，分區(qū)域、分作物制定科學(xué)施肥指導(dǎo)手冊，集成推廣一批高產(chǎn)、高效、生態(tài)施肥技術(shù)模式。

（四）推進有機肥資源利用。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制特點，積極探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，加大支持力度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥。一是推進有機肥資源化利用。支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖+沼氣+社會化出渣運肥模式，支持農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機肥。二是推進秸稈養(yǎng)分還田。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)，研發(fā)具有秸稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕、土地平整等功能的復(fù)式作業(yè)機具，使秸稈取之于田、用之于田。三是因地制宜種植綠肥。充分利用南方冬閑田和果茶園土肥水光熱資源，推廣種植綠肥。在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

（五）提高耕地質(zhì)量水平。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，完善水利配套設(shè)施，改善耕地基礎(chǔ)條件。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，改良土壤、培肥地力、控污修復(fù)、治理鹽堿、改造中低產(chǎn)田，普遍提高耕地地力等級。力爭到2020年，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個等級以上，土壤有機質(zhì)含量提高0.2個百分點，耕地酸化、鹽漬化、污染等問題得到有效控制。通過加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，確保在減少化肥投入的同時，保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的化肥使用量零增長行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，部內(nèi)有關(guān)司局和單位負責同志為成員，種植業(yè)管理司負責具體工作。各?。▍^(qū)、市）成立由農(nóng)業(yè)廳（委、局）主要負責同志任組長的推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進各項措施落實。

（二）上下聯(lián)動推進。結(jié)合實施延伸績效考核，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制，強化責任、整合力量、加強督查。重點實施區(qū)域要建立協(xié)作機制，相互交流、共同促進。充分發(fā)揮教學(xué)科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)信息優(yōu)勢，鼓勵開展技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等工作。

（三）完善扶持政策。加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，擴大測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升項目規(guī)模，支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥和水肥一體化、機械施肥等技術(shù)推廣。對新型經(jīng)營主體、適度規(guī)模經(jīng)營提供科學(xué)施肥服務(wù)和施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料予以補助。積極爭取金融、保險、稅收等政策，支持化肥使用量零增長行動開展。

（四）強化技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部成立化肥使用量零增長行動專家指導(dǎo)組，提出具體技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，把各項關(guān)鍵技術(shù)落實到位。落實好化肥農(nóng)藥減施綜合技術(shù)研發(fā)重大專項。推動建立全國肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應(yīng)評價數(shù)據(jù)。地方各級農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)的專家團隊，圍繞化肥使用量零增長行動開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（五）加強宣傳培訓(xùn)。開展“科學(xué)施肥進萬家”主題宣傳活動，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳科學(xué)施肥知識，增強農(nóng)民科學(xué)用肥意識，營造良好社會氛圍。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，加強新型經(jīng)營主體培訓(xùn)力度，著力提高種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社科學(xué)施肥技術(shù)水平。

（六）加強法制保障。抓緊制定出臺《耕地質(zhì)量保護條例》和《肥料管理條例》，加快建立健全耕地質(zhì)量保護和肥料管理的各項規(guī)章制度。強化肥料使用管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，加強肥料市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實維護農(nóng)民群眾利益。