2022年6月9日，泰國(guó)成為亞洲首個(gè)宣布大麻合法化的國(guó)家，準(zhǔn)許家庭種植大麻和在某些商業(yè)場(chǎng)合銷售含大麻的產(chǎn)品。然而，這一政策的實(shí)施并沒(méi)有達(dá)到泰國(guó)政府預(yù)期的積極效果，反而引發(fā)了一系列負(fù)面影響，包括青少年大麻濫用、公共安全隱患增加等社會(huì)問(wèn)題。近兩年，泰國(guó)政府逐漸意識(shí)到大麻合法化的嚴(yán)重后果，開(kāi)始重新審視這一政策，并試圖進(jìn)行嚴(yán)格的管控。當(dāng)前，泰國(guó)政府已停止了大麻合法化的相關(guān)政策，并試圖向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)更多的大麻種植配額，但未獲批。

泰國(guó)大麻政策及負(fù)面影響

泰國(guó)的大麻合法化政策并非倉(cāng)促之舉，而是有其復(fù)雜的歷史原因和多方面動(dòng)機(jī)。20世紀(jì)以來(lái)，泰國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施嚴(yán)格的禁毒政策，將大麻列為非法毒品，并通過(guò)嚴(yán)厲的手段打擊毒品犯罪。然而，禁毒政策并未成功根治毒品問(wèn)題，反而帶來(lái)監(jiān)獄過(guò)度擁擠、社會(huì)資源浪費(fèi)等負(fù)面效應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)，泰國(guó)政府逐漸意識(shí)到大麻的醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)潛力，尤其是在一些西方國(guó)家(如加拿大、美國(guó)部分州)大麻合法化并獲得可觀經(jīng)濟(jì)回報(bào)的背景下，泰國(guó)決策層希望通過(guò)大麻產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加出口收益和提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。2018年，泰國(guó)成為亞洲第一個(gè)批準(zhǔn)大麻用于醫(yī)療用途的國(guó)家，并逐步擴(kuò)展到2022年6月宣布全面合法化的大麻種植和交易政策。據(jù)報(bào)道，合法化后的第一年，大麻產(chǎn)業(yè)為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了約80億泰銖的收入(約合2.4億美元)。隨著政策進(jìn)一步放寬，政府開(kāi)始允許家庭種植大麻，甚至在一些商業(yè)場(chǎng)所銷售含有大麻成分的產(chǎn)品。

泰國(guó)在大麻合法化后，雖然制定了一些監(jiān)管規(guī)定，但仍難以做到嚴(yán)格控制。例如，公共場(chǎng)所吸食大麻現(xiàn)象增多，在一些咖啡廳、餐館中可以輕易購(gòu)買(mǎi)到含有大麻的食品和飲品，這導(dǎo)致大麻的濫用現(xiàn)象逐漸抬頭。泰國(guó)司法部門(mén)稱公共場(chǎng)所吸食大麻將面臨處罰，但這種限制難以完全遏制此類行為。正因如此，大麻合法化后的執(zhí)法力度和效果受到質(zhì)疑，市場(chǎng)上難以有效區(qū)分合法產(chǎn)品和非法銷售，大麻的過(guò)度流通還可能促進(jìn)黑市交易的發(fā)展。此外，政策的放寬使得年輕人更容易接觸大麻。醫(yī)學(xué)研究表明，大麻可能對(duì)青少年的大腦發(fā)育、記憶力、情緒穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響，而泰國(guó)政策在這些風(fēng)險(xiǎn)上的重視還不夠充分。許多教育工作者和心理健康專家擔(dān)心，大麻合法化可能導(dǎo)致青少年對(duì)其危害性缺乏正確認(rèn)知，從而增加濫用風(fēng)險(xiǎn)。泰國(guó)衛(wèi)生部調(diào)查顯示，大麻合法化政策實(shí)施后，青少年大麻使用率明顯上升，18-24歲年輕人中有20%嘗試過(guò)大麻，且其中10%形成了濫用習(xí)慣。此外，因大麻使用導(dǎo)致的不良健康事件數(shù)量增加了300%，包括青少年過(guò)量吸食、急性精神問(wèn)題等。

泰國(guó)大麻政策的調(diào)整與國(guó)際困境

面對(duì)這些負(fù)面效應(yīng)，泰國(guó)政府開(kāi)始意識(shí)到大麻合法化所帶來(lái)的社會(huì)隱患，并逐漸收大麻政策。同時(shí)，泰國(guó)的大麻政策并未在國(guó)際上得到認(rèn)可和支持，反而因?yàn)E用問(wèn)題而受到國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑。

泰國(guó)政府在大麻合法化政策實(shí)施后的兩年內(nèi)，逐漸收緊了娛樂(lè)性大麻的使用規(guī)定，以遏制由其產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題。2023年，面對(duì)大麻濫用、青少年吸食率上升以及公共安全問(wèn)題的加劇，泰國(guó)出臺(tái)了更嚴(yán)格的措施，重新限制大麻的非醫(yī)療性消費(fèi)，尤其是在公共場(chǎng)所內(nèi)的吸食行為。此外，泰國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)大麻相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，包括對(duì)生產(chǎn)、分銷及銷售環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)控，以打擊非法流通與黑市交易。

在對(duì)內(nèi)限制政策逐步收緊的同時(shí)，泰國(guó)政府希望通過(guò)合法途徑擴(kuò)大其大麻種植和出口，主要目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加稅收。然而，泰國(guó)在向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)?jiān)黾雍戏ù舐榉N植和出口份額時(shí)，遇到了巨大的阻力。多個(gè)國(guó)家對(duì)此持保守態(tài)度，部分國(guó)家甚至明確反對(duì)向泰國(guó)開(kāi)放大麻市場(chǎng)。其原因在于對(duì)大麻產(chǎn)品流向的擔(dān)憂，尤其是泰國(guó)出口的大麻產(chǎn)品可能通過(guò)灰色市場(chǎng)進(jìn)入非法銷售渠道。許多國(guó)家，尤其是歐盟成員國(guó)和東亞部分國(guó)家，對(duì)大麻有嚴(yán)格的管控政策，對(duì)泰國(guó)的申請(qǐng)抱有顧慮。歐盟委員會(huì)曾公開(kāi)表示，擔(dān)憂泰國(guó)出口的“藥用大麻”會(huì)在其流通過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，使其以非醫(yī)用方式進(jìn)入市場(chǎng)，最終被濫用于娛樂(lè)性消費(fèi)。這種潛在的灰色市場(chǎng)渠道不僅可能會(huì)造成公共健康隱患，還會(huì)引發(fā)區(qū)域內(nèi)的治安和社會(huì)治理問(wèn)題。

此外，泰國(guó)的大麻出口擴(kuò)張計(jì)劃還引發(fā)了其他發(fā)展中國(guó)家的警惕。這些國(guó)家擔(dān)心泰國(guó)的低成本大麻產(chǎn)品可能會(huì)通過(guò)非法貿(mào)易對(duì)本地市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致大麻在青少年群體中的濫用增加。例如，菲律賓政府在泰國(guó)提出擴(kuò)大大麻種植份額的申請(qǐng)后發(fā)布聲明，稱擔(dān)心鄰國(guó)的大麻產(chǎn)品會(huì)通過(guò)邊境非法流入菲律賓，加劇當(dāng)?shù)氐亩酒穯?wèn)題。這些國(guó)際間的保守或反對(duì)態(tài)度反映了全球?qū)Υ舐楹戏ɑ蟊O(jiān)管難題的普遍擔(dān)憂。泰國(guó)若要充分發(fā)揮其大麻產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力，不僅需要持續(xù)完善國(guó)內(nèi)監(jiān)管體系，還必須在出口渠道的管理上采取更加嚴(yán)謹(jǐn)且嚴(yán)格的措施。

瑞士大麻試驗(yàn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

盡管瑞士試驗(yàn)為全球大麻政策提供了實(shí)證參考，但在健康和社會(huì)影響方面依然面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是對(duì)公眾健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，頻繁使用大麻會(huì)引發(fā)呼吸道疾病、情緒波動(dòng)、記憶力減退等問(wèn)題，尤其是對(duì)青少年，大麻會(huì)影響其認(rèn)知發(fā)育和學(xué)習(xí)能力。加拿大健康數(shù)據(jù)顯示，25歲以下人群中，約25%的大麻使用者報(bào)告出現(xiàn)情緒和記憶力問(wèn)題。瑞士試驗(yàn)參與者的大麻使用頻率較高，需警惕其帶來(lái)的健康問(wèn)題。其次還要關(guān)注成癮性問(wèn)題。雖然大麻成癮風(fēng)險(xiǎn)較其他毒品低，但美國(guó)CDC研究表明，約30%的大麻使用者會(huì)表現(xiàn)出不同程度的依賴。瑞士試驗(yàn)顯示，參與者普遍每周使用多次大麻，頻率較高，成癮風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。此外，交通安全隱患也不容忽視。大麻嚴(yán)重影響駕駛者的反應(yīng)速度和注意力，合法化后可能導(dǎo)致交通事故發(fā)生率上升?？屏_拉多州數(shù)據(jù)顯示，大麻相關(guān)交通事故占比增長(zhǎng)16%。盡管瑞士對(duì)使用場(chǎng)所進(jìn)行限制，但仍無(wú)法排除交通安全隱患。同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生法律沖突與跨境影響，瑞士的合法化試驗(yàn)可能與其他國(guó)家的大麻管制政策產(chǎn)生法律沖突，尤其在大麻嚴(yán)格管控的地區(qū)，可能引發(fā)跨境運(yùn)輸和非法交易問(wèn)題，帶來(lái)執(zhí)法難題。

深刻警示:對(duì)大麻合法化的理性思考

泰國(guó)的大麻合法化進(jìn)程為全球提供了一個(gè)警示案例，其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和健康方面的負(fù)面影響為其他國(guó)家的決策提供了深刻教訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)利益與公共健康的博弈中，泰國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，是否合法化不僅僅是立法和經(jīng)濟(jì)層面的決定，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)福祉和公共安全的綜合考量。

嚴(yán)格的監(jiān)管制度:合法化的前提。首先，嚴(yán)格的監(jiān)管制度是確保大麻合法化政策不失控的基礎(chǔ)。泰國(guó)的大麻合法化在初期缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督，導(dǎo)致了大麻濫用情況增加，特別是在青少年中。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在大麻合法化后，泰國(guó)青少年接觸大麻的比例上升，且社會(huì)上有關(guān)大麻的犯罪活動(dòng)也有所增多。因此，嚴(yán)格的監(jiān)管應(yīng)從生產(chǎn)、分銷、銷售到使用全程介入，包括對(duì)大麻產(chǎn)品成分、市場(chǎng)供應(yīng)渠道和終端消費(fèi)者的管理。這不僅有助于防止大麻濫用，還能夠阻止非法市場(chǎng)的出現(xiàn)。政府需要明確大麻的法律界限，尤其是區(qū)分醫(yī)療與娛樂(lè)用途的邊界，以確保在合法化過(guò)程中，大麻的流向與使用得到嚴(yán)格控制，防止其對(duì)社會(huì)健康產(chǎn)生不可控的影響。

提高公眾意識(shí):防止誤解與濫用。在大麻合法化政策的推廣過(guò)程中，教育和宣傳尤為關(guān)鍵，尤其是針對(duì)青少年。合法化帶來(lái)的誤解之一是“大麻無(wú)害”的觀念，這種認(rèn)知會(huì)促使一部分民眾對(duì)大麻產(chǎn)生盲目信任和誤用。據(jù)全球研究數(shù)據(jù)，青少年群體對(duì)成癮性和心理健康問(wèn)題的防范意識(shí)較低。因此，普及大麻的負(fù)面作用，尤其是對(duì)青少年認(rèn)知、情緒的長(zhǎng)期影響，能夠降低濫用率，防止未來(lái)可能的成癮危機(jī)。公共教育需要通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、家庭等途徑開(kāi)展，讓民眾從科學(xué)的角度理解大麻的利弊，全面認(rèn)識(shí)到娛樂(lè)性吸食對(duì)身心的危害性。

經(jīng)濟(jì)利益與公共健康的平衡:健康優(yōu)先。大麻合法化確實(shí)可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，尤其是通過(guò)出口創(chuàng)匯和吸引游客。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以犧牲公共健康為代價(jià)。在泰國(guó)的案例中，政府初期對(duì)大麻產(chǎn)業(yè)抱有較高的經(jīng)濟(jì)期待，但隨著濫用問(wèn)題和社會(huì)矛盾的加劇，泰國(guó)政府不得不在2023年收緊對(duì)娛樂(lè)性大麻使用的管控。這一轉(zhuǎn)變反映出，若以經(jīng)濟(jì)收益為主導(dǎo)的政策缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公共健康保障措施，那么大麻產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的潛在負(fù)面影響可能超出預(yù)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，健康優(yōu)先應(yīng)成為合法化政策的核心考量。決策者需要慎重評(píng)估大麻合法化帶來(lái)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，確保在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，不會(huì)動(dòng)搖公共健康和社會(huì)福祉的根基。

總之，大麻合法化并非一蹴而就，更不是追求經(jīng)濟(jì)效益的捷徑，需要多方面的審慎考慮。草率實(shí)施大麻合法化政策無(wú)異于放虎歸山，必將失控。泰國(guó)的經(jīng)歷表明，若缺乏科學(xué)指導(dǎo)與制度保障，大麻合法化反而可能成為社會(huì)問(wèn)題的源頭。這一進(jìn)程遠(yuǎn)不止于法律和經(jīng)濟(jì)層面的調(diào)整，而是深刻關(guān)聯(lián)著公共健康、文化沖突與社會(huì)治理的綜合性挑戰(zhàn)。在未來(lái)，各國(guó)在試圖制定此類政策時(shí)應(yīng)更加慎重，避免政策失控、社會(huì)治安惡化和公共健康風(fēng)險(xiǎn)，以保障民眾福祉和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。

(感謝高騰博士和孟適秋博士協(xié)助記錄和整理)

文章摘自：陸林. 國(guó)際麻管局委員手記之四：泰國(guó)大麻政策深思，警惕“放虎歸山” [J]. 中國(guó)藥物依賴性雜志, 2024, 33 (06): 449-450. DOI:10.13936/j.cnki.cjdd1992.2024.06.002.