對(duì)民眾購買大麻的途徑進(jìn)行規(guī)范；2016年，澳大利亞出臺(tái)《2016麻醉藥品修正案》，對(duì)大麻種植及生產(chǎn)相關(guān)情況提出了安全要求；隨后，德國、加拿大、韓國、英國、美國、秘魯、墨西哥等國家也紛紛就大麻合法生產(chǎn)出臺(tái)相關(guān)政策。

由此可見，大麻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在政策層面獲取了較大的支持。但需要注意的是，與其他國家所不同，中國對(duì)毒品大麻嚴(yán)格禁止，所提及的大麻產(chǎn)業(yè)只限于工業(yè)大麻，需要對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)分。

2）國內(nèi)政策環(huán)境。研究表明，我國工業(yè)大麻的“種植”與“利用”發(fā)展并不甚理想的關(guān)鍵因素就是政府的嚴(yán)格管控。而近年來，關(guān)于“工業(yè)大麻”的研究集中于“種植技術(shù)”“品種選育”“化妝品”等領(lǐng)域，但無論哪一個(gè)領(lǐng)域的研究都揭示出現(xiàn)今我國關(guān)于“工業(yè)大麻”的研究走向“深度”。工業(yè)大麻具有一定的特殊性，很多人會(huì)把工業(yè)大麻與毒品大麻混淆，時(shí)至今日，對(duì)于工業(yè)大麻的管控力度仍然較強(qiáng)，以避免給不法分子留下可乘之機(jī)。但是，工業(yè)大麻本身具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，屬于多用途高價(jià)值作物，除食用油、大麻籽、大麻纖維以外，人們還曾將大麻纖維作為紡織原料，制作繩索、漁網(wǎng)以及衣物。因此，工業(yè)大麻的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在近年來引起了重視，國家在政策上也開始提供支持。國內(nèi)對(duì)于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的管理并沒有專門的部門負(fù)責(zé)，是由多個(gè)部門協(xié)同負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家禁毒委員會(huì)、中國公安部等均參與到工業(yè)大麻的監(jiān)管活動(dòng)之中，并且在種植、加工、流通等環(huán)節(jié)中出臺(tái)相應(yīng)政策。

現(xiàn)今，我國合法種植工業(yè)大麻的省份有云南、黑龍江、吉林，其中云南于2010年正式開放工業(yè)大麻的種植，且新時(shí)期背景下，工業(yè)大麻的種植與加工已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)日漸增長的組成部分，工業(yè)大麻生產(chǎn)與加工的企業(yè)猶如雨后春筍般地涌現(xiàn)，推動(dòng)我國工業(yè)大麻的發(fā)展。黑龍江于2017年正式開放工業(yè)大麻的種植，成為中國第二個(gè)合法種植工業(yè)大麻的省份，且計(jì)劃打造其成為國內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)最大的工業(yè)大麻基地。吉林于2018年開發(fā)工業(yè)大麻的種植、加工以及銷售。在此過程中，合法種植工業(yè)大麻的省份地區(qū)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范，對(duì)工業(yè)大麻展開政策層面上的引導(dǎo)，例如，2003年《云南省工業(yè)大麻管理暫行規(guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著云南成為國內(nèi)第一個(gè)允許合法種植、加工工業(yè)大麻的省份；2017年，黑龍江省在《黑龍江省禁毒條例》中“工業(yè)用大麻管理”對(duì)工業(yè)大麻的概念進(jìn)行界定；2018年，吉林省將《吉林省禁毒條例》列入地方性法規(guī)立法項(xiàng)目，其中也對(duì)“工業(yè)大麻管理”進(jìn)行了規(guī)范。鑒于此，政府關(guān)于工業(yè)大麻的種植與加工不再局限于“嚴(yán)”“管”“控”，而是人性化地逐步開放，為工業(yè)大麻的快速發(fā)展提供空間，推動(dòng)我國工業(yè)大麻快速又平穩(wěn)地發(fā)展。

2挑戰(zhàn)

2.1政策

國內(nèi)外關(guān)于工業(yè)大麻種植與加工的合法化有著截然相反的政策，具體體現(xiàn)在：國外工業(yè)大麻的種植與加工合法化從整體上呈現(xiàn)出放松的趨勢(shì)，特別關(guān)于“藥用”與“娛樂”兩種類型大麻的種植與加工更是呈現(xiàn)出非常大的松動(dòng)。但國內(nèi)的禁毒法明確“大麻為毒品原植物”，《中華人民共和國刑法》明確指出，對(duì)于非法種植、加工以及販賣大麻的行為要追究其刑事責(zé)任，致使很多企業(yè)將“大麻”相關(guān)領(lǐng)域視為“洪水猛獸”，存在著“避之不及”的想法，導(dǎo)致很多投資者對(duì)工業(yè)大麻的種植與加工持有觀望的態(tài)度。由此可以看出，由于工業(yè)大麻的特殊性，人們很容易便會(huì)把工業(yè)大麻與毒品大麻兩者相混淆，更為嚴(yán)重的是，一些不法分子將工業(yè)大麻的種植視為自己謀取非法暴利的途徑?？紤]到這一潛在風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)始終對(duì)工業(yè)大麻的種植與生產(chǎn)持有較為嚴(yán)格的態(tài)度，政策上嚴(yán)格把關(guān)，只有個(gè)別省份地區(qū)才擁有工業(yè)大麻的生產(chǎn)、種植資格，絕大部分地區(qū)禁止工業(yè)大麻的生產(chǎn)種植。但也正是在政策層面上的嚴(yán)格把控，使得市場(chǎng)缺乏活力，與其他受政策大力扶持的產(chǎn)業(yè)所不同，工業(yè)大麻在財(cái)政、稅務(wù)等層面上所享受到的優(yōu)惠政策相對(duì)來說比較有限，這也是工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遭受到的重大挑戰(zhàn)之一。

2.2標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)大麻在云南與黑龍江兩省已經(jīng)合法化種植與加工，但卻并未在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的政策與標(biāo)準(zhǔn)。從生產(chǎn)種植，到原材料加工，再到產(chǎn)品的加工生產(chǎn)、銷售與流通環(huán)節(jié)都沒有明確的行業(yè)規(guī)范。這導(dǎo)致工業(yè)大麻在市場(chǎng)的流通并不順暢，甚至?xí)共糠止I(yè)大麻的種植戶陷入“山重水復(fù)疑無路”的沼澤，很大程度上影響種植戶的積極性，影響企業(yè)投入研究的時(shí)間與精力。此外，由于工業(yè)大麻監(jiān)管的“區(qū)域性”與“差異性”兩大特征，很有可能為不法分子獲得大麻提供“土壤”，并制作成為毒品危害人們的身體健康、社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，地域性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)成為工業(yè)大麻發(fā)展路途中的“絆腳石”。從整體上來看，國家尚且沒有出臺(tái)針對(duì)工業(yè)大麻的相關(guān)法律規(guī)范與監(jiān)管制度，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展是不利的。因此，我國要盡快出臺(tái)并完善與工業(yè)大麻相關(guān)的法律規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，為行業(yè)發(fā)展起到良性引導(dǎo)的作用。

2.3技術(shù)

“大麻纖維”需要通過技術(shù)提取，而“好”的技術(shù)不僅能夠提高提取的速度，還能夠提升工業(yè)大麻的利用率。新時(shí)期背景下，關(guān)于工業(yè)大麻的創(chuàng)新性研究越來越多，致使關(guān)于工業(yè)大麻的提取技術(shù)也與日俱增，課題組通過專利網(wǎng)、圖書館等途徑查閱、統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，世界范圍內(nèi)關(guān)于工業(yè)大麻的專利多達(dá)600余項(xiàng)，特別值得驕傲的是，近50%的大麻專利出自于中國。中國300余項(xiàng)的工業(yè)大麻專利中有將近1/4的專利是關(guān)于“技術(shù)”的，這些技術(shù)主要集中于“種植”與“提取”。眾所周知，“種植”技術(shù)關(guān)乎著工業(yè)大麻種植的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)乎能否獲取更豐厚的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鑒于此，“種植”與“提取”技術(shù)，勢(shì)必成為我國工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)也指明了開展工業(yè)大麻“種植”與“提取”技術(shù)的創(chuàng)新性研究的必要性與迫切性。在未來一段時(shí)間內(nèi)，為了能夠推動(dòng)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)逐步朝向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，在技術(shù)層面上的研發(fā)投入力度應(yīng)當(dāng)要繼續(xù)加強(qiáng)，培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才，建立起一支高水平的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，著力提高籽實(shí)質(zhì)量，并且開發(fā)全新的應(yīng)用領(lǐng)域，為工業(yè)大麻在更大范圍內(nèi)應(yīng)用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。同時(shí)也只有實(shí)現(xiàn)了技術(shù)層面上的突破，才能夠讓工業(yè)大麻發(fā)展到全新的階段，逐步建立起完善的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4市場(chǎng)

新時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著無形卻深遠(yuǎn)的影響，對(duì)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)來講也不例外。由于國外對(duì)工業(yè)大麻合法化的“放松”，致使不少企業(yè)將目光投向于工業(yè)大麻的種植與加工。課題組通過大量的資料分析，發(fā)現(xiàn)工業(yè)大麻CBD市場(chǎng)的需求量比較大，吸引了不少投資者的目光，逐步呈現(xiàn)出“蜂擁而上”趨勢(shì)。值得關(guān)注的是，現(xiàn)今不少企業(yè)與投資者都集中于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)CBD的提取與加工，如若未能科學(xué)又合理地進(jìn)行調(diào)控，很有可能面臨CBD產(chǎn)量過剩的可能。簡單來講就是，現(xiàn)今市場(chǎng)對(duì)于工業(yè)大麻有一定的需求量，但蜂擁而至的企業(yè)與投資者，很有可能導(dǎo)致工業(yè)大麻的產(chǎn)量過剩，進(jìn)而出現(xiàn)“供過于求”的現(xiàn)象，不利于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。為解決當(dāng)前國內(nèi)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，合理布局工業(yè)大麻的種植區(qū)域?，F(xiàn)階段，工業(yè)大麻的種植集中在纖維型品種之中，而其他幾種類型的種植卻相對(duì)較少，針對(duì)此現(xiàn)象，云南、黑龍江以及吉林要從整體出發(fā)，對(duì)不同類型的品種種植進(jìn)行全新的布局與調(diào)整，在纖維型工業(yè)大麻的基礎(chǔ)之上，添加籽用型、籽與纖兼用型的種植，并打造種植示范區(qū)，建立起多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富市場(chǎng)中的產(chǎn)品類型。通過這樣的方式，工業(yè)大麻便不只局限于紡織領(lǐng)域內(nèi)，也可以廣泛地應(yīng)用到新材料、造紙等領(lǐng)域中，對(duì)市場(chǎng)起到調(diào)控的作用，避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)工業(yè)大麻市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

3結(jié)語

綜上所述，工業(yè)大麻應(yīng)用廣泛，紡織纖維領(lǐng)域內(nèi)對(duì)工業(yè)大麻的應(yīng)用規(guī)模較大，在未來有廣闊的發(fā)展前景。通過新時(shí)期工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的SWOT分析得出，國內(nèi)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來科技創(chuàng)新與開放政策的機(jī)遇，同時(shí)也將面臨來自于政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及市場(chǎng)的前所未有的挑戰(zhàn)。而要想推動(dòng)新時(shí)期工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、持續(xù)地發(fā)展，就必須要抓住科技與政策提供的動(dòng)力與空間，明確政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及市場(chǎng)的界限，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)況，制定出科學(xué)又適用的策略，實(shí)現(xiàn)化“危”為“機(jī)”。今后，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者把握住發(fā)展機(jī)遇，利用國家出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，打造自身的優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力，大力開發(fā)市場(chǎng)，積極迎接并應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，順應(yīng)新時(shí)期下的市場(chǎng)環(huán)境變化趨勢(shì)，逐步走向規(guī)范化、可持續(xù)的發(fā)展道路，為行業(yè)以及社會(huì)創(chuàng)造效益。

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